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重點業務與回顧

經濟部水利署

水利規劃試驗所

Water Resources Planning Institute, Water Resources Agency, Ministry of Economic Affairs
水利規劃試驗所
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  2. 重點業務與回顧
  3. 海岸類
  4. 現行重點業務

海岸管理法海岸防護規劃作為

為維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源、推動海岸整合管理,並促進海岸地區之永續發展,「海岸管理法」已於104年2月4日公布實施。其中,第十四條規定,水利署為海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹、地層下陷等4種海岸災害之中央目的事業主管機關,且未來需針對「整體海岸管理計畫」指定之一級防護區,擬訂「一級海岸防護計畫」送中央主管機關審議。若海岸侵蝕因興辦事業計畫之實施所造成或其他法令已有分工權責規定者,其防護措施由各該興辦事業計畫之目的事業主管機關辦理。

爰此,本署未來將肩負主管海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹、地層下陷等四項海岸災害的防護工作,並於分工有疑慮時,負責協商指定工作。故經濟部水利署水利規劃試驗所(以下簡稱水規所)在水利署指導下,於今年起,將就如何執行海岸防護計畫規劃作業方式,執行「海岸防護計畫規劃作業檢討-以宜蘭為例」加以探討。另海岸因開發,對防護設施造成影響程度,將透「海岸開發對防護設施之影響及補償措施研究」計畫加以評估,並探討相關單位的補償措施與機制,以確保海岸漂沙平衡,避免海岸侵蝕發生。相關計畫內容如下:

一、海岸防護計畫規劃作業檢討-以宜蘭為例

  1. 計畫期程:104年至106年
  2. 計畫目標及背景說明:

    為利水利主管機關後續就海岸防護區訂定「海岸防護計畫」作業之需要,本計畫將依據「海岸管理法」規定及立法精神,並參考內政部研擬中之「整體海岸管理計畫」,探討海岸防護區範圍劃設原則與方式,據以完成海岸防護區範圍劃設。同時,檢視101年依據前版「海岸法(草案)」水規所先期預擬之「海岸防護計畫規劃參考手冊(草案)」的妥適性,並以宜蘭海岸為例,進行海岸防護計畫規劃工作,藉此規劃過程,修正調整手冊內容。

    最後,透過教育訓練及諮詢服務團方式,讓本署各河川局同仁能瞭解海岸防護計畫規劃的程序及方式,以利海岸防護計畫擬訂前之規劃作業推動。

  3. 工作項目及流程: 「海岸防護計畫規劃作業檢討-以宜蘭為例」工作項目及流程

    圖1 「海岸防護計畫規劃作業檢討-以宜蘭為例」工作項目及流程

    本研究制定訂幾個重要工作計畫及方法來達成其目標,其分別為海岸防護區劃設原則擬定與劃設、海岸防護規劃作業方式檢討、宜蘭海岸防護規劃、諮詢服務團與教育訓練等。

  • 海岸防護區劃設原則擬定與劃設

    本項工作係針對目前現有的海岸防護區劃設現況進行說明,並以現有劃設原則及成果為借鏡,當作本計畫執行構想之基本概念。也將針對海岸管理法對於海岸災害之分類:海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹及地層下陷等四種分區之特性與劃設防護區參考依據加以分析與檢討,調整出一級防護區海岸防護區劃設原則與方式,據以完成海岸一級防護區海岸段劃設方案。同時並與作業單位討論取得共識,提出以劃設容易、民眾容易接受並以防災及資源保育與環境保護之一級防護區海岸段為基本原則。

  • 海岸防護規劃作業方式檢討

    由於海岸管理法甫完成立法,對於實行細則尚未有可依循規範,但考量母法第44條內容,中央主管機關應於本法施行後二年內,公告實施整體海岸管理計畫,仍有其時程上的迫切性。因此,本計畫擬依據「海岸管理法」條文及立法精神,檢視編修101年依據前版「海岸法(草案)」所預擬之「海岸防護計畫規劃參考手冊(草案)」,因應後續相關機關擬訂「海岸防護計畫」所需。

    根據專家學者與作業單位取得共識後之一級海岸防護區海岸段劃設準則,進行檢討「海岸防護整合規劃及防護計畫擬訂作業參考手冊(草案)」妥適性。整個海岸防護規劃作業方式檢討編修工作包括:海岸防護計畫所需項目、規劃方針及架構,及檢討要項。

  • 宜蘭海岸防護規劃

    前述二個工作計晝,即「海岸防護區劃設原則擬定與劃設」,及「海岸防護整合規劃及防護計畫擬訂作業參考手冊(草案)」檢視編修工作後,邀集相關專家學者及單位,就「海岸防護整合規劃及防護計畫擬訂作業參考手冊(草案)」架構、章節及內容進行意見交換,以期使用手冊內容能符合需求,並以宜蘭海岸為例,進行海岸防護規劃工作,藉此規劃過程,修正調整手冊內容。據此,進行宜蘭海岸防護規劃作業。

  • 教育訓練與諮詢服務

    接續以「海岸防護整合規劃及防護計畫擬訂作業參考手冊(草案)」為教材進行教育訓練,並經由諮詢服務,俾使水利署暨河川局承辦海岸防護業務人員熟悉手冊使用方式。

二、海岸開發對防護設施之影響及補償措施研究

  1. 計畫期程:104年至107年
  2. 計畫目標及背景說明:

    本計畫執行內容係藉由基本資料蒐集,分析台灣各大型海岸開發,對其周遭海岸影響程度,並選擇10個較顯著的地區做為研究對象。透過本計畫建立的評估方法,分別就各研究區域進行海岸變遷機制探討,並研提相關補償措施。若海岸侵蝕因係因興辦事業計畫之實施所造成者,將依據「海岸管理法」,建議各該興辦事業計畫之目的事業主管機關後續辦理事項。

  3. 工作項目及流程: 海岸地形變遷機制評估流程圖及主要工作項目

    圖2海岸地形變遷機制評估流程圖及主要工作項目

    就開發行為對海岸及防護設施所造成之影響程度,建立評估方法原則。本計畫利用「趨勢分析」及「機制分析」兩種方法進行研析,以瞭解海岸開發後對其周圍海岸地形變遷所影響的程度及範圍,並據以作為後續因應補償措施研訂之參考。整體研析流程如下圖。

    • 趨勢分析方法:透過各種影像資料、地圖及歷年地形或水深測量成果,藉以分析歷史岸線變遷趨勢和海岸地形侵淤量,並研判海岸地形的變遷趨勢;惟用此方法來研析海岸開發所造成的影響,則需有涵蓋海岸開發前、後時期相對應之圖資或資料,而其侵淤趨勢及量體分析成果,僅為該研析岸段表徵特性之呈現。
    • 機制分析方法:透過「機制分析」做進一步探討並瞭解整體海岸輸沙動力行為、各影響因子之權重,以及各影響因子間之交互作用過程。