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重點業務與回顧

經濟部水利署

水利規劃試驗所

Water Resources Planning Institute, Water Resources Agency, Ministry of Economic Affairs
水利規劃試驗所
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規劃技術研究

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一、逕流分擔與出流管制技術手冊訂定

(一)需求

近年來由於全球氣候異常,極端降雨事件頻傳,以傳統築堤工程作為防洪手段已無法因應,又都市高度發展造成治水用地取得困難致水道拓寬不易、土地開發造成降雨入滲減少、逕流體積增加及洪峰流量增加之洪災現象更甚以往。有鑒於此,政府亟需推動逕流分擔與出流管制,期將降雨之逕流量,藉由水道及土地共同分擔,減輕淹水災害所帶來之損失。為配合推動逕流分擔與出流管制政策需求,爰於107年度成立本計畫,分別研訂逕流分擔及出流管制技術手冊,以為後續辦理實務作業之依循。為加速政策推動,目前亦致力於出流管制審查制度之簡化。

(二)歷年推動辦理情形及成果

項次

主要成果

執行年度

1

逕流分擔與出流管制技術手冊訂定

107-108

2

教育訓練及諮詢

108-迄今

3

出流管制審查制度簡化成果初稿

110-迄今

政府為加速推動逕流分擔及出流管制政策,率先於107年中完成水利法修正新增「逕流分擔與出流管制」專章;並於108年初訂頒相關子法,作為後續逕流分擔及出流管制相關成果提送、審議、核定及公告等各項執行程序之依據,本計畫蒐集國內外相關資料,並整合既有技術及經驗,研訂逕流分擔與出流管制相關技術手冊,執行期間邀集相關專家及學者,提供專業上建議,以完備手冊制定過程。期間也舉辦了數場教育訓練及諮詢會議,協助各單位執行相關計畫。

逕流分擔推動由公務部門負責辦理,主要利用公共設施兼具滯洪功能,一方面不妨礙原本設施功能,一方面可於洪水期間發揮滯洪功用,讓土地共同分擔滯洪、蓄水責任。出流管制推動範疇為達一定規模以上之土地開發案,規範開發單位需提送出流管制計畫書,避免土地開發導致地表逕流量增加,保障整個地區性防洪安全。

出流管制審查制度之簡化已於110年度成立小委辦計畫執行,預計先執行四個開發樣態的簡化作業技術可行性分析,後續再交由水利署辦理單位研商及啟動修法程序。

出流管制計畫書/規劃書目錄與手冊之對照

教育訓練辦理情形

二、承洪韌性規劃

臺灣在過去數十年來的河川治理工程為各縣市降低淹水頻率,然而隨著氣候變遷,極端降雨已經成為常態。由於防洪排水工程有其設計之保護標準,目前以防洪工程為中心,並訴求「不淹水」的水患治理模式於氣候變遷的下遭遇嚴重挑戰。2018年8月23日,熱帶低氣壓帶來之豪雨導致西南沿海地層下陷地區嚴重淹水數天未退,此情況可能於未來再發生。與其訴求以防洪工程達到「不淹水」,也應該面對防洪工程無法完全免除淹水的現實,推動「承洪韌性」,培養各地方即便在地理範圍廣、深度高的大規模淹水情況下,能夠不受災、其社會經濟運作不受干擾、生命財產不受損害的「耐淹力」。

  • 整體社區耐淹力的提升策略

耐淹規劃需要涵蓋建成環境改造、產業調整轉型與觀念翻轉等層面。建成環境的解決方案多元,建築物本身可以採用濕式防水—即讓淹水湧入時也不會造成家具損壞;耐淹建築也可以採用乾式防水—如高腳屋、兩棲屋等讓建築物維持於水位之上的設計。交通系統則可以考量浮橋以及高架步道系統的方案,同時合併使用水上大客車、水上機車等兩棲運具。維生系統則應提升設備管線高度或是將其以濕式防水方式處理。

產業調整轉型為另一項耐淹力提升策略。對於以農漁業為生的鄉村而言,研究開發耐淹作物、養殖業轉型為觀光產業等方式,必須針對各村里實際情況考量其可行性並設法推廣。

推動「洪水教育」,於民眾的觀念之中將淹水與災害脫鉤,並藉由水利法納入「逕流分擔與出流管制」的新契機,同時推動觀念翻轉與建成環境改造。


最後更新時間:2021-10-06